倪晗
塔吊林立的金东区东湄片区，一批科技企业崭新的LOGO取代了斑驳的老厂房；东阳市新能源产业园内，标准化厂房拔节生长，曾经的“低小散”企业集聚区变成功能清晰的现代化园区。这是金华市深化低效用地再开发的生动缩影。
近日，浙江省自然资源厅公布全省最新一批低效用地再开发典型案例名单，金华市金东区东湄片区产城融合改造项目等4个案例入选，数量居全省第二；近两年累计入选省级及以上典型案例7个，居全省第一。
“过去巷道逼仄、设施陈旧，现在是公园环绕、产城融合。”站在金茂科创园顶楼俯瞰，曾经的武义江“工业区”已经大变样。从2021年起，金东区积极推动片区低效工业用地退出、村庄征迁，甄选城市运营合伙人，通过植入新产业、新功能，实现片区从过去的“低小散”集聚区，如今发展成为脉络清晰、“产城人”深度融合的城市样板。
东湄片区分四期推进，2021年启动片区综合开发，预计到2028年完成。现已完成低效工业搬迁等工作，纵一路、横三路西段、横四路西段等基础设施建设，城市会客厅、东湄公园(含精灵鸟乐园)、中央绿谷公园西段等标杆项目加快建设。
如果说东湄片区是“整体焕新”，东阳市新能源产业园则探索出“功能再造”新路径。走进改造现场，在机械轰鸣中，原本带状散布的“低小散污”企业被重新规划——科创研发、高端制造、生活休闲等功能板块错落有致，容积率从不足1.0提升至2.5~5.0。该项目在节约用地方面创新实施“增存挂钩、双轨并行”的供应模式，通过盘活低效用地，以1比2的增存杠杆，撬动该市流量指标，提升土地保障效率。改造后，园区亩均税收将由8万元提升至24万元，逐步形成百亿级产值平台。
今年以来，金华市深化低效用地再开发全国试点，围绕工业、住宅、商服、村庄、历史遗留用地等类别，分别制定认定标准，实现差别化精准化排摸，试点期内拟实施低效用地再开发面积9.25万亩。分类推进空间优化拓地、低效整治腾地、聚链成群增地、混合利用节地，助推城乡高质量发展。现已完成低效用地再开发4458亩，总面积居全省第一。
自试点实施以来，金华市已累计入选部、省级典型案例7个，与杭州、湖州并列全省试点市第一。2020—2023年连续四年获得全省城镇低效用地再开发优秀等次，连续两年获得省政府节约集约用地唯一地市级正向激励名额。2021年以来，金华市完成低效用地再开发110198.26亩，排名全省第一；低效工业用地整治55689.51亩。2024年度，低效用地再开发完成17931亩，目标任务完成率326%，全省排名第一。
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